Сам по себе факт публикации отчета о положении лиц, переживших Катастрофу, в канун международного Дня памяти Холокоста — весьма знаменательное событие.

Главная мысль, которая рефреном проходит

через весь отчет:

спустя 70 лет после окончания второй мировой войны, треть израильтян, переживших Холокост, живут ниже черты бедности.

Разумеется, и в отчете это отмечено, государство в 2008 и в 2014 годах приняло решение о льготах для этой категории людей.

Важно и то, что в 2014 году «беженцы Холокоста» обрели статус лиц, спасшихся в Холокосте, статус «ницолей ашоа» (на иврите).  

Вместе с тем, в отчете отмечается, что государственная помощь «ницолим»  не носит постоянный характер, отсутствует государственная программа помощи, в связи с чем эта ниша заполняется благотворительными организациями, чьи возможности весьма ограничены.

Серьезной критике подвергнута деятельность Управления по правам лиц, пережившим Холокост, министерства финансов. В частности, говорится о том, что это Управление, являющееся единственным государственным органом, призванным опекать 158 тысяч «ницолей», не инициирует меры, направленные на обеспечение этим людям  достойной старости. Это Управление критикуется и за то, что не все средства, выделяемые государством, доходят до «ницолим». Отмечается, что 67% «беженцев Холокоста», репатриировавшихся в 90 годах из бывшего Советского Союза, получающих один раз в год помощь в размере 3960 шк, не имеют каких либо других доходов, кроме пособия по старости с социальной надбавкой, не имеют экономической базы, подобной той, что имеют «беженцы» из Германии и Польши, репатриировавшихся до 1953 года. В разделе о помощи в жилье отмечается, что в Управлении по правам «ницолей ашоа» отсутствует информация о количестве «ницолим», нуждающихся в социальном жилье вообще, и, в частности в жилье для инвалидов-колясочников и для людей, пользующихся алихонами. В отчете указывается  и на то, что часть «ницолим», признанных Управлением по правам «ницолей ашоа» нуждающимися, получают 66% скидку на арнону на жилье, площадью 70 кв.метров и выше, в то время, как более обеспеченные  «ватиким» получают 100% скидку на арнону на жилье площадью 100 кв.метров и выше. Обеспокоенность у государственного контролера вызвал факт недоиспользования средств в министерстве благосостояния на социальные нужды для лиц, переживших Холокост. Речь идет о том, что в 2014-2015 году не были использованы средства в размере 60 млн. шк., а в 2016 году из 40 млн было использовано только 4,3 млн шк. Ряд общественных организаций, финансируемых государством, а также мобилизующих средства за пределами Израиля, оказывают посильную социальную помощь нуждающимся пожилым людям. Они, конечно, не могут заменить государственные структуры.  В отчете отмечается, что министерством по делам пенсионеров (сейчас оно называется министерством социального равенства) не используются средства, выделяемые общественным организациям на увековечивание памяти о Холокосте. Так в 2014 г. были использованы лишь 50% средств, в 2015 г. – только 23%. 60% общественных организаций, специализирующихся в увековечивании памяти о Холокосте, не смогли использовать выделенные им на эти цели средства. В части медицинского обслуживания госконтролер отмечает, что, несмотря на рекомендации расширить сферу медицинского обслуживания, Управление  по правам «ницолей ашоа» ограничилось только финансированием услуг психиатров и психотерапии. Несмотря на большую потребность в лечении и протезировании зубов, этот вид услуг финансируется ограниченно только благотворительными организациями. Подверглась критике и политика министерства благосостояния и Института национального страхования Битуах Леуми в части помощи по обслуживанию на дому.

Отчет завершается адресными рекомендациями.

В частности. Рекомендуется:

1. Министерсту юстиции безотлагательно совместно с представителями минфина, министерства благосостояния и министерства социального равенства установить правила и критерии:

– продолжения оказания помощи лицам, пережившим Холокост; — использования в интересах «ницолим» средств Компании по возврату имущества в связи с прекращением ее деятельности. Разработать механизм использования этих денег.

2. Министерству финансов представить правительству проект оказания помощи нуждающимся лицам, получающим одноразовое годичное пособие из министерства финансов с целью обеспечения этой категории людей достойной старостью.
3. Минфину и министерству строительства выделить финансирование и разработать проект разрешения жилищной проблемы для лиц, переживших Холокост. Разработать соответствующие критерии.
4. МВД взвесить возможность увеличения скидок по арноне.
5. Минфину и министерству благосостояния обеспечить использование 40 млн. шк. для нужд «ницолим»
6. Управлению по правам ницолей ашоа ускорить сбор информации о потребностях «ницолим» и о работе организаций, оказывающих помощь «ницолим».
7. Управлению по правам ницолей ускорить расширение корзины услуг по психологической поддержке нуждающихся в ней. Упорядочить источники финансирования этой корзины.
8. Министерству благосостояния и Битуах Леуми улучшить деятельность по обслуживанию на дому.
9. Желательно, чтобы Управление взяло на себя функцию инициатора в разработке программ помощи лицам пережившим Холокост.

Что, на наш взгляд, упущено в отчете? Мы не раз обращали внимание широкой общественности и депутатов Кнессета на дискриминацию в финансовой  помощи государства  «беженцам Холокоста», репатриировавшимся после 1953 года. Как известно,  «беженцам Холокоста», репатриировавшимся до 1953 года, установлен статус «инвалидов Холокоста», статус, позволяющий им получать ежемесячное пособие министерства финансов в размере 2200 шк  (для 25% инвалидности). В сфере социального жилья Госконтролер  «не заметил» существующего неравенства в помощи на аренду жилья. В одной из своих статей я указывал на то, что жители хостелей добавляют к помощи на аренду жилья из своего бюджета крайне незначительные суммы, владельцам квартир т.наз. «микбацей диюр» государство платит 5000-6000 шк.

Одиночка, стоящий в очереди на получение социального жилья в министерстве абсорбции, вынужден отдавать почти все свое пособие по старости на оплату аренды.

Семейная пара, стоящая в очереди министерства абсорбции, отдает в дополнение к помощи на аренду жилья, 60-70% своего пособия по старости.

Госконтролер «не заметил», что 27 тысяч очередников министерства абсорбции, в том числе и тысячи «ницолим»,  15-20 лет ждут получения социального жилья, «не заметил» существования 2-х очередей и не справедливого распределения жилья между этими очередями. Не обратили внимания и на положение с обслуживанием «ницолим» на дому, которых представители Битуах Леуми подвергают унизительным проверкам на способность самообслуживания. Никем не рассматривалась проблема помощи тем, кто родился в эвакуации, для которых пребывание в эвакуации было ничуть ни легче, чем для тех, кто родился в 1941 году, не рассматривалась проблема помощи тем, кто родился после 1941г. в семьях, которые накануне войны были направлены из мест, впоследствии оккупированных нацистами.

Призывая к обеспечению людям, спасшимся в Холокосте, достойной старости, следовало бы более внимательно изучить имеющиеся в стране упущения. 

Но дело не только в этом.

О нуждах этой категории людей принято говорить только накануне Дня памяти катастрофы европейского еврейства.

Есть опасение того, что и рекомендации госконтролера могут остаться на бумаге, как и было в прежние годы.

 

*автор  – вице-президент Движения «Хазит акавод»