ДОРОГА ПАМЯТИ

2020 год начнется в любом случае без утвержденного госбюджета.

Практически, это уже свершившийся факт.

Вопрос лишь в том, как долго продлится такая ситуация.

Если в ближайшие недели будет сформировано очень энергичное правительство, период будет коротким.

Если Израиль пойдет на третьи выборы, которые состоятся не раньше марта 2020 года, ситуация может оставаться той же в течение шести месяцев и более.

Плохая новость заключается в том, что когда нет утвержденного бюджета, появляется суррогатный, составленный чиновниками минфина, что плохо для демократии, текущего функционирования правительства и всего государственного сектора.

Как же государство может функционировать без одобренного правительством бюджета?

Вступит в силу переходный бюджет, который называется «бюджет 1/12». Правительственные министерства работают с ежемесячным бюджетом, равным 1/12 бюджета предыдущего года, с поправкой на индекс инфляции. Таким образом, полномочия по формированию и управлению госбюджетом делегируются от народных избранников чиновникам минфина, которые следят лишь за соблюдением бюджетных ограничений. Бюджет 1/12 - это временный бюджет, который не предусматривает долгосрочного планирования. Механизм был разработан специально для того, чтобы обеспечить бесперебойную работу всех министерств и ведомств в ситуации, когда правительство не может утвердить бюджет. Сегодня существует реальная опасность, что большая часть 2020 года будет управляться таким образом.

Бюджет переходного периода предназначен для поддержания функционирования системы и выполнения решений предыдущего правительства, которые остаются в силе, пока не будет принято официальное решение по новому бюджету. Очевидно, что бюджет переходного периода сохраняет прежние бюджетные рамки, но на самом деле это - скрытое сокращение. Закон, устанавливающий структуру переходного бюджета, не учитывает естественный прирост населения в Израиле и, следовательно, растущие расходы государства на услуги своим гражданам.

Скрытое сокращение

На 2019 год правительство одобрило расходы в размере 397 млрд. шекелей. В переходном бюджете говорится, что каждый месяц министерства и ведомства могут тратить 1/12 этой суммы – то есть 33 млрд. шекелей в месяц.

Но в период между 2019 и 2020 годами население Израиля фактически увеличится на 2,1 процента, таков естественный прирост в Израиле.

Закон о переходном бюджете этот рост не учитывает.

Текущий бюджет уменьшает количество денег, которое государство должно тратить на каждого из граждан. Для иллюстрации можно представить, что госбюджет делится поровну между всеми гражданами. Когда бюджет был утвержден, эти 397 млрд. шекелей были распределены среди 8,9 млн. граждан, то есть по 44 606 шекелей на человека. По прогнозам на январь 2020 года эта же сумма будет разделена между более чем девятью миллионами жителей, и это означает, что каждый гражданин «недополучит» 1000–2000 шекелей.

Можно проиллюстрировать это по-другому. Бюджет на 2019 год был на 31 млрд. шекелей больше, чем на 2018. Новый бюджет тоже должен быть больше, чем нынешний. Только если проиндексировать его в соответствии с инфляцией, он должен вырасти где-то на 6 млрд. шекелей (1,5 процента). Естественный прирост населения автоматически увеличивает расходы всех министерств и ведомств. По мере роста населения только для того, чтобы соответствовать текущему уровню услуг, правительство должно увеличить свои расходы. Например, в этом году все больше детей начнут учиться в первом классе, и для поддержания равного соотношения учителей и учеников потребуется больше классов и учителей. Если количество студентов увеличивается, а бюджет остается постоянным, то фактически мы сокращаем бюджет на каждого студента, а, значит, снижаем качество государственных услуг. Таким образом, замораживание бюджета на нынешнем уровне без корректировки на естественный прирост населения фактически представляет собой сокращение. Первая ласточка сокращения бюджета, которого, как кажется сейчас, удалось избежать, была борьба за дотации местным властям на поддержание баланса. Предполагая, что страна будет существовать на переходном бюджете значительную часть 2020 года, мы уже можем задать вопрос, какие услуги придется сокращать. В течение переходного бюджетного периода минфин будет определять приоритеты. «Прежде всего, они предназначены для выполнения государственных обязательств по законам, договорам и соглашениям. В итоге останутся только основные услуги и виды деятельности правительства, включенные в предыдущий государственный бюджет», - говорится в тексте закона.

Переходный бюджет пришелся на довольно плохое время. Опасения по поводу замедления мировой экономики в последние месяцы усиливались, особенно на фоне торгового кризиса между США и Китаем. Тот факт, что переходный бюджет представляет собой, фактически, сокращение госбюджета, может усилить негативные последствия глобальной рецессии для Израиля. В случае значительного экономического спада Израиль не сможет резко увеличить государственные расходы, чтобы поддержать экономику и смягчить ущерб от кризиса.

Есть ли другой способ?

Закон о переходном бюджете, как и любой закон, можно изменить, исправить и дополнить. Даже в случае третьих выборов в кнессет законодательная власть продолжает функционировать и способна принимать законы, особенно когда речь идет о согласованных вопросах. Переходное правительство ограничено в полномочиях и решении насущных проблем. К сожалению, даже незначительное отклонение от целевого показателя бюджетного дефицита может быть расценено панически, как чрезвычайная ситуация.